随着《爆破作业单位资质条件和管理要求》 (GA990—2012) 的颁布实施, 全国范围内将有一大批新的民用爆炸物品专用仓库投入使用, 由此带来的固有安全风险大大增加, 必须引起高度重视。加强民用爆炸物品专用仓库的安全管理, 保证爆破作业的顺利进行, 确保企业和人民群众的安全, 既是爆破从业单位和监管部门的重要职责, 也是促进爆破行业安全健康发展的关键所在。

2013年湖南省爆破作业单位资质申请中, 有营业性爆破作业单位150家左右, 非营业性爆破作业单位千余家, 大多数单位新建、新租了爆炸品仓库。短期涌现出数量如此之多的新建或新租仓库, 其管理条件、管理经验、管理水平、管理制度都需要时间和运行状况来验证, 安全风险客观存在。

我国在民用爆炸物品专用仓库管理中有过血的教训, 各种事故时有发生。如2006年11月12日, 山西省晋中市某煤矿井下炸药库发生燃烧事故, 造成34人死亡, 直接经济损失700余万元;2008年7月14日, 河北省张家口市某煤矿, 井下违规存放的炸药发生燃烧事故, 造成34人死亡, 1人受伤;2009年7月18日, 湖南省湘潭市某民爆公司炸药仓库接连发生2次重大爆炸, 导致70余亩山林过火;2010年5月29日, 湖南省郴州市汝城县某煤矿井下炸药库发生重大炸药爆炸事故, 造成17人死亡、1人受伤;2010年7月31日, 山西省临汾市翼城县某煤矿炸药库存储的炸药发生爆炸, 造成17人死亡, 100多人受伤。这些事故的发生, 都与仓库的安全管理有着密不可分的关系, 民用爆炸物品专用仓库安全管理的重要性可窥一斑。

因此, 爆破从业单位、爆破从业人员和各级监管部门, 应充分认清民用爆炸物品专用仓库安全管理的重要性和严峻形势, 采取有效方法和措施, 斩断事故发生根源, 消除事故发生隐患, 避免出现各种安全事故。

民用爆炸物品专用仓库, 集贮存、领退、日常维护等管理工作于一体, 安全管理难度大、诱发事故因素多, 应从仓库规划与设计、库房结构安全、安全评估、典型事故应急措施等方面, 加强硬件建设, 奠定仓库安全管理的基础。

爆破作业单位在新建或新租用民用爆炸物品专用仓库时, 应进行科学的规划设计, 遵循一定的安全原则。应充分考虑地形地貌因素, 选择有利地形交错布置炸药库、雷管库, 减少库与库之间的相互影响;应将仓库建在不易发生洪涝灾害、山体滑坡、地震、泥石流等自然灾害的地区, 避开雷电多发地带, 防止各种自然灾害诱发安全事故;确保库与库, 库与居民集中区、工业区和通信、电力、能源枢纽的安全距离, 保持仓库的相对独立性, 一旦选定库房, 任何单位和个人不应在仓库危险区域内修建任何建 (构) 筑物。

新建或租用民用爆炸物品专用仓库, 应按照相关规范的安全设计规格, 确保库房内外结构、安全距离、消防设施、安全防护设施、电气照明、交通设施、防雷等必备和配备硬件安全设施符合规范要求。

爆破从业单位确定本单位的民用爆炸物品专用仓库后, 应聘请公安部指定的国家级安全评估机构进行安全评估。评估中要确定潜在的安全事故类型、可能性及其后果的严重程度, 按照评估给出的安全对策和监控意见进行建、管、防, 确保本单位的专用库房存在的风险程度在可承受范围内, 全过程进行安全防控。

安全正规的仓库管理环境, 是预防民用爆炸物品专用仓库安全事故的重要保障, 应完善下列软件进行工作:

应充分利用现代信息技术手段, 建立以报警、视频监控、通讯为一体的技防手段为主, 结合人防、物防、犬防、协防相结合的综合安全防范措施。技防上, 要设置独立运行的报警系统, 并能灵活设防和撤防, 可与公安部门联网报警。人防上, 既要保证人员的数量, 又要确保人员的素质, 应聘用警惕性强、反应灵活、具备应急能力的人员看守、管理专用仓库。物防上, 应在库区范围安装必备的照明、探照设备, 保证库区不留视线死角, 应设立坚固能防破坏的报警控制室, 对技防手段实施统一控制, 并配备必要的安保自卫器材。犬防上, 豢养适当数目的警卫犬参与安防, 应作为仓库安全防范的重要手段。协防上, 应与公安机关和周围的村镇、厂矿等建立固定、可行的防盗、防抢、防破坏联防协防关系, 依托周边公众力量群防群治, 共同维护民用爆炸物品专用仓库的安全。

民用爆炸物品专用仓库的日常运行, 应按照“职责分明、系统闭合、运行有效”的原则, 建立健全规章制度。要体现职责分明, 单位负责人、仓库主管、管理员、发放员、警卫人员、维护人员等, 要各有岗位, 各有责任, 谁主管谁负责, 确保日常管理的有效性。要体现系统闭合, 使每一枚雷管、每一支炸药的进库、存库、出库、退库等环节都处于监管之中, 把爆破物品纳入全过程寿命管理。

“四双”管理制度是强化爆破器材安全管理, 从源头杜绝爆破器材的失管、失控的可行方式。一是双人收发。凡进入仓库管理的爆破器材, 验收时, 应凭随货发票、入库单等文字证明材料, 核对品名、规格、数量、包装、质量等, 是否相符、良好等, 确定无误后管理员 (双人) 方可填写入库登记, 签名办理入库手续。凡到仓库提取爆破器材的, 必须持管理部门的同意提取证明或经其通知, 交由管理员 (双人) 核对品名、规格、数量, 然后管理员 (双人) 按规程将爆破器材出库, 保安负责收发货的监督工作。二是双人记帐。爆破器材的进出仓库记录, 管理人员须建立2套帐本, 分别由管理员和保安, 对进出库爆破器材须凭进出仓库的有效凭证、领料单作为记帐凭证, 每日须进行对帐, 发现问题及时纠正、报告。三是双人双锁。爆破器材储存专用仓库的进出库房门, 必须配备两把锁。管理人员各持一把锁匙。凡进入仓库工作时, 必须两名管理员同时到达仓库方可开启、关闭仓库门。管理员必须妥善保管锁匙, 随身携带。四是双岗管理。在大型爆破器材存放库区, 应设立保管岗位和巡守岗位, 各守其岗, 各司其职, 确保管理的有效性。

民用爆炸物品专用仓库的安全管理是一项长期性工作, 应把安全管理教育经常抓、全面抓, 突出思想教育与技能培训, 形成“我为安全”与“为我安全”的浓厚安全管理氛围。

要结合本单位仓库的安全管理现状和特点, 充分发挥安全管理教育的导向作用。对新建或新租用专用仓库的单位, 在做好思想教育的同时, 还应提高管理人员的安全技能, 确保各层级管理人员对所属岗位安全技能有深刻的认识。如库管员要明确分类管理、分库存放的重要性, 不混放、多存、乱堆;安保人员要了解常见爆破器材的主要物化特性以及避险、灭火方式, 发生火灾等安全事故时能采取可行可靠的救援措施, 等等。

通过安全思想教育, 增强各层级管理人员自动自发保安全的主观能动性, 把仓库安全管理既当做维护单位利益的岗位要求, 也当做对自己负责、对他人负责、对公众负责的社会要求, 牢固树立重安全、保安全、能安全的理念, 切实为自身安全、单位安全、社会安全着想, 共同营造积极浓厚的民用爆炸物品专用仓库安全管理氛围。