山西近年来, 受全球气候变化的影响, 极端灾害性天气加剧, 旱涝交替、旱涝并发态势愈发明显, 水旱灾害频繁发生。尤其2013年, 先是春季遭受50年一遇大旱, 后又旱涝急转, 汛期强暴雨频繁发生, 波及全省, 全省大中小河流均发生了不同量级的洪水, 部分山洪沟道暴发山洪。旱涝灾害损失严重, 使得防灾减灾任务异常艰巨。抢险实践证明, 充足的防汛抗旱物资储备, 是抢险减灾工作中的重要物资保障, 因此做好物资储运工作是防汛抗旱工作的重要环节。

2010年11月, 国家防总批准成立中央防汛抗旱物资太原仓库, 主要承担山西及华北地区中央防汛抗旱物资的储备调运职责。现储存中央防汛抗旱物资共计9类48种, 其中包括防汛物资4类22种, 抗旱物资5类26种, 省防汛抗旱物资5类28种。防汛物资有:冲锋舟、抢险舟、橡皮舟;汽油发电机、升降灯柱照明车、投光照明灯、便携式查险灯、搜索灯等;帐篷、救生绳索抛射器、充气压缩机等;编织布、土工布、铅丝网片等。抗旱物资有:大功率水泵、深井潜水泵、喷灌机等;找水物探设备、打井机组;汽油、柴油发电机;储水罐类和净水设备类等。共计约有3400万元防汛抗旱物资, 随着防汛抗旱工作的需要, 还将增储更多的物资。

本文主要从防汛抗旱物资的储备管理到应急调运全过程管理入手, 探讨如何做好物资的储备管理和调运工作。

防汛抗旱物资储备管理作为一项复杂的系统工程, 只有施行严格的规范化标准化管理, 才能保证及时完成对周边省份的支援和随时实现对本省防汛抗旱的应急调用。

太原仓库实行准军事化管理, 按照《中央防汛抗旱物资储备管理办法》的具体要求, 从严管理, 从高要求, 重点围绕完善制度、健全机制、创新管理进行工作。完善各项管理制度, 制定了《太原仓库防汛抗旱物资管理操作流程》, 对储备物资从物资的验收、出入库、保养、台账管理、清仓盘点、更新、报废、调运等各环节着手, 扎扎实实做好每一步工作, 确保防汛抗旱物资储备验得准、管得严、储得住, 关键时刻调得出、运得快、用得好, 为应对水旱灾害提供强有力的支撑保障作用。

物资到库后, 由三方代表 (省防办和仓库管理人员及厂家) 组成验收组, 依据相关验收标准, 对物资进行直观检测和抽样检测, 从源头确保物资质量。对中央、省级防汛抗旱物资仓库全部实行分类储存, 专人管理, 登记造册, 利用专业仓储管理软件进行管理。实行省防办、仓库管理员、物资保管员三级建账, 定期清点, 要求达到三个清:数量清, 质量清, 规格清;两个齐:库容整齐, 堆码整齐;三个一致:账、卡、物100%相一致。

为妥善保管, 根据物资的形态和性能, 进行分类分区存放, 划块摆放, 区域间留有通道。橡胶制品、小件物品及配件要摆货上架, 做到无挤压无磨损, 减少自然损耗。各类物资要分别设置明显标签, 摆放物品正面, 标明名称、型号、规格、数量、厂家、调入调出日期、存储年限。这样不但整齐美观, 而且便于清点、保养、出库、调运, 使仓库管理做到有条不紊, 提高效率。

按照防汛抗旱物资的技术指标、储存期限等要求, 定期进行维护保养。如对冲锋舟等设备逐台养护, 涂油, 试机;对橡胶船逐台打压冲气, 船体涂抹化石粉, 上架存放;专用机油要单独存放, 进行防漏损检查;土工布等材料要做外观检查, 测试性能强度;便携式灯等抢险灯具, 每三个月进行一次充电试用;恒温库要有效调节和控制室内温湿度等, 提高储备物资的完好率和使用率。

对调用物资的品种、规格、型号和数量要认真办理出库手续, 并派员押运, 做好交接, 并深入现场, 帮助指导器材使用, 抢险结束后按相关规定做好调运物资的清缴回收。

仓库安全在物资管理工作中具有特殊的地位和作用, 提高仓库安全是管理工作的重点, 为保证物资不受损害, 预防各类不安全因素的发生, 从“四防” (心防、人防、技防、犬防) 入手, 坚持做到“四到位” (安全意识到位, 防范措施到位, 管理责任到位, 优质服务到位) , 做好储备物资的防火、防盗、防潮、防水、防鼠工作。重点是强化安全意识, 如无强烈的安全意识, 再好的硬件也只是摆设。

在日常管理中, 太原仓库按照《仓库工作制度》、《仓库保管员安全责任制》等规章制度, 要求工作人员认真履行职责, 坚守岗位, 遇有紧急情况及时报告并进行妥善处置。在仓库内设立防火防盗安全标志牌、警示牌, 配备消防器材, 定期对仓库进行检查与维修, 确保库房无裂缝、漏雨、渗水等现象发生。

根据实际条件和存储情况, 仓库制定了物资抢运预案、细化了职责分工、加强了储运技能演练, 确保了调运工作环环相扣。

太原仓库成立以来, 按照国家防总的调令先后八次紧急调运中央防汛抗旱物资支援抢险救灾, 为保障人民生命财产安全, 提供了强有力的应急物资支持。

2012年四次紧急调运:大功率水泵20套支援内蒙古巴彦淖尔市抗洪抢险;净水设备60套, 支援北京房山区解决灾后群众饮水问题;铅丝网片3000片, 支援包头、鄂尔多斯市抗洪抢险;土工布4800平米, 支援黄河干流三门峡四滩堤岸坍塌抢险。

2013年初山西严重春旱, 紧急调运20套大型绞盘式喷灌机支援运城、临汾抗旱保浇万台机具大会战, 为缓解旱情起到了重要作用。8月初, 黑龙江省发生特大洪水, 国家防总启动了防汛Ⅲ级响应。一个月内, 国家防总连续三次紧急调运价值518万元防汛物资, 支援黑龙江省抗洪抢险。调运编织布38.60万平米、土工布6万平米, 支援佳木斯抗洪抢险。调运救生绳索抛射器20套、便携式查险灯200盏、强光搜索灯50只、帐篷100顶, 支援黑河市抗洪抢险。调运水泵20台、柴油发电机组20台、柴动直联泵80台, 支援哈尔滨市抢排内涝积水。三次物资调运中, 仓库启动《抢运应急预案》, 全力以赴, 连夜抢装抢运, 昼夜兼程, 成为率先安全抵达抢险一线的物资调运队伍, 为黑龙江省抗洪抢险起到了积极的作用, 得到了国家防总、黑龙江省的高度赞誉, 中央电视台、山西电视台、山西日报等新闻媒体均进行了相关报道。

仓库储备的中央和省级防汛抗旱物资, 这些物资装备种类繁多技术先进, 是防汛抗旱最新技术在装备和物资上的应用。但基层使用单位存在对这些物资和设备不会操作、不会保养、不会排除一般故障的问题。为适应防灾减灾工作的需要, 充分发挥这些物资设备的作用, 仓库积极探索开展库存装备、设备和物资的使用、维护保养、一般故障排除的展示和培训, 使太原仓库成为一个山西各地了解和观摩学习防汛抢险、抗旱减灾新方法、新材料、新设备的演示和推广使用基地, 通过典型示范作用, 为全省各地防汛抗旱物资仓库建设提供可操作的建设和管理模式, 推进山西防汛抗旱物资储备工作的健康发展。

1.物资装卸、运输设备不足, 库区装卸场地和储备条件发展滞后, 需加大基础设施改造和物资装运设备配备力度。

2.抢运环节上问题较多。一方面, 抢运工作时间紧, 任务重, 常常需要连夜抢运, 但仓库装卸的人员和机械都不充足, 短时间内无法保证雇佣得到, 有时只能靠仓库职工人工装运, 劳动强度大, 用时长。另一方面, 由于防汛抗旱物资调运的突发性、紧迫性、少量性, 运输单位往往不愿和仓库签订运输合同, 使得运输车辆不能保证及时到位, 导致直接影响抢运效率。因此, 防汛抢险物资的抢运手段有待进一步加强和提高。

实践证明, 领导重视是做好防汛抗旱物资储运的关键。省水利厅和省防指领导非常重视防汛抗旱物资的储运工作, 多次到太原仓库检查指导工作, 在经费保障上给予大力支持, 按照中央物资储备库的标准, 加大对库房、消防、电力、安全等基础设施维修改造力度, 逐步把仓库打造成队伍专业化、管理标准化、制度合理化、行为规范化、环境优美化的仓库。

在三次支援黑龙江省抗洪抢险物资抢运中, 省防指领导对此高度重视, 周密部署, 亲临一线指挥。由于任务紧急, 人手不足, 省防指向武警山西总队请求支援, 省武警总队第一时间派出30名官兵与仓库人员连夜抢装, 警地协作, 使抢险物资以最快的速度, 最短的时间到达抢险现场。

针对装卸设备不足的问题, 省防指计划多方筹措资金, 积极争取从国家防总申请部分专项经费、从其它相关项目争取部分经费, 逐步购置装卸作业机械, 配置装载机自卸汽车等工具, 提高装卸搬运能力。针对运输问题, 省防指领导正积极协调铁路、交通、公安等成员单位, 研究探讨通过政府规制、行政合同、财政补贴等多种措施, 形成政府、铁路、交通、社会组织参与的防汛抗旱物资抢运新模式的可能性, 来强制保证抢险物资的快速、安全抵达抢险一线。

健全的管理制度是防汛抗旱物资管理工作顺利完成的前提。在多年的工作实践中, 太原仓库总结出了一套行之有效的防汛抗旱物资管理制度, 建立健全岗位责任制度、验收与发放制度、维护保养制度、值班制度、安全消防制度、资料建档制度、运输、保管、交接制度、学习培训制度、应急演练制度等, 并采取相应措施, 保障各项制度真正得到落实。

建设一支高素质、高水平、高效率的管理队伍, 是做好防汛抗旱物资储运的保障。例如对防汛抗旱物资的管理, 对机械设备的专业维修养护, 这都需要专业技术力量来保证物资质量合格数量准确, 以便一旦有事, 能从容应对, 快速调运, 充分发挥作用。

队伍建设上, 重点是强化政治责任心和工作责任感, 通过开展业务培训、实战演练、技术比武、业务考核等活动, 来提高物质管理人员的专业素质和工作能力。

安全管理是仓库管理工作的基础。一是以健全制度、落实安全措施, 提升执行力来夯实安全管理。要保证安全资金投入, 完善安全制度体系、责任体系和监督保证体系, 切实规范安全管理行为, 加强安全隐患排查与治理。二是以扎实开展各项活动来促进安全管理, 认真组织实施安全生产月、岗位安全等活动。三是认真开展教育培训、提高职工素质来增强安全管理, 大力推广安全管理理念, 自觉养成安全习惯, 提升全员安全意识和能力。